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中共黔东南州扶贫开发办公室党组关于巡察整改进展情况的通报
字体: 发布时间:2019-05-23 16:04 点击:199

325期p3试机号 www.vggeh.icu 根据州委统一部署,州委第五巡察组2018年5月23日至7月13日对州扶贫办党组开展了专项巡察。2018年9月26日,巡察组向州扶贫办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

一、提高政治站位,强化整改行动自觉

(一)加强组织领导。我办成立由办党组书记任组长、各党组成员任副组长的巡察整改工作专班,并明确下设办公室,由办分管机关党建和党风廉政建设工作的副主任兼任办公室主任。为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。

(二)制定整改方案。在2018年9月26日巡察反馈会议结束后,我办立即召开党组会议,安排制定巡察整改方案。我办于2018年10月8日召开党组会议,研究巡察整改方案,以黔东南扶党组通〔2018〕20号文件印发《中共黔东南州扶贫开发办公室党组关于州委第五巡察组巡察反馈意见整改方案》,整改方案对存在问题逐条逐项明确了整改措施、牵头领导、责任科室及整改时限,把整改工作细化到科室具体到个人,确保整改工作有序推进。

(三)强化统筹调度。办党组先后召开八次党组会议对巡察反馈问题进行安排部署,并对整改情况进行调度。办党组书记切实履行整改第一责任人责任,召集相关人员召开两次专题会议研究整改工作。通过强化统筹调度,有力有效促进了整改工作的落实。

二、坚持问题导向,逐条逐项抓实整改

(一)关于“党的政治建设方面”问题

1.党的领导缺位。

(1)政治意识不强,党组未发挥好核心作用。存在非党同志主持召开会议研究应由党组会议研究的党风廉政建设、人事工作等事宜。

整改措施:一是修订完善《中共黔东南州扶贫开发办公室党组会议制度》等党组议事规则,并经党组会议审议印发实施,对需提交党组会议研究的事项进行了进一步的明确、对党组会议主持人作了具体的要求,以制度形式对相关事项进行规范。二是修订完善《黔东南州扶贫开发办公室“三重一大”事项会议制度》,经党组会议审议印发实施,对党风廉政建设、人事工作等再次明确纳入“三重一大”事项决策内容,必须提交党组会议研究。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(2)担当意识不强。黔东南州劳动力转移培训中心至今未发挥效益,造成国有资产闲置。

整改措施:一是及时向州人民政府汇报,2018年7月4日,州政府召开“黔东南州劳动力转移培训中心审计整改专题会议”,对培训中心有关事宜进行专题研究。二是按照专题会议精神,凯里经济开发区管委会、州扶贫办于2018年7月6日派员开展复建选址的实地踏勘,并初步确定选址地点为“州环保局北侧用地”;2018年7月15日州扶贫办会同凯里市政府、开发区管委会、州机关事务管理局联合发函至犇牛公司,收回下司培训中心房屋使用权;三是2018年10月23日,州政府就培训中心有关事宜召开了第二次专题会议,鉴于扶贫工作“四到县”,州级不再有培训任务。根据会议安排,州扶贫办正在办理培训中心房屋所有权和培训中心的28.16亩土地使用权的移交手续,按要求全部移交州机关事务管理局。下步,州机关事务局将使用此培训中心开展相关培训工作,确保国有资产不闲置。

整改结果:整改完成。

(3)弄虚作假,欺上瞒下??锸谢チ诖床翟癓ED建设项目因城市规划调整未能实施,但凯里市农林扶贫局向州扶贫办报请以众创产业园内2016年已建成的显示屏进行验收,州扶贫办同意以该项目作为新建项目验收。

整改措施:一是深刻剖析出现此类问题的原因,办党组认识不够到位。对东西部扶贫协作项目等具体业务工作的管理监督不够,尤其是对东西部扶贫协作项目实施的指导、监督、检查不够到位,平时主要忙于脱贫摘帽核心业务工作。下步,党组将切实履行全面从严落实主体责任,特别是办党组书记认真履行第一责任人职责,进一步规范东西部扶贫协作资金使用、项目审批实施程序,强化项目的指导、监督和检查,防范资金使用管理中的违规违纪行为,确保资金安全。二是立即整改,立即纠正。要求凯里市农林扶贫工作局对该项目进行整改,凯里市农林扶贫工作局就该项目存在的问题如实向市扶贫开发领导小组作了汇报,经研究,形成了《研究凯里市东西部扶贫协作项目有关问题整改工作会议纪要》(凯扶领专议〔2018〕7号),现按照会议纪要精神,凯里互联网众创产业园区管委会对园区内两块电子屏进行采购,并分别签订了购买协议,协议总金额161.4888万元。目前凯里市农林扶贫工作局已将161.4888万元拨付至凯里互联网众创产业园区管委会。三是举一反三,防微杜渐。在坚持“谁主管谁负责”的同时,要求各相关部门主动加强协调配合,认真履职尽责,切实抓好相关工作的整改落实,形成上下联动、左右协调,齐抓共管的工作机制。四是建章立制,形成管理手段常态化。为进一步管好用好对口帮扶资金,我办会同杭州市帮扶黔东南工作队起草了《黔东南州杭州市东西部扶贫协作项目管理办法》《黔东南州杭州市东西部扶贫协作资金使用管理办法》,已以黔东南府办发〔2018〕29号文件印发实施,该文件对项目审批、资金拨付、项目实施等流程作了明确要求。下步我办认真贯彻执行黔东南府办发〔2018〕29号文件精神,切实监管好对口帮扶资金。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

2.“三重一大”决策制度不严格。

在2013年存在签批给有关县市的大额资金未经集体研究的情况。

整改措施:我办已修订完善《黔东南州扶贫开发办公室“三重一大”事项会议制度》,明确单项支出10000元以上大额资金的使用必须提交党组会议集体研究决策,研究“三重一大”事项原则上要邀请州纪委监委派驻第五纪检监察组人员参加。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

3.履行脱贫攻坚政治责任不到位。

整改事项:一是州扶贫办对镇远县计划退出贫困县工作指导不力。

整改措施:一是一直以来我办在州委、州政府、州扶贫开发领导小组的坚强领导下,州扶贫办认真履行责任,强化调度指导;明确办党组成员、时任总经济师率一名业务骨干驻镇远县指导;同时州扶贫办多次组织县级领导干部率队到镇远县开展地毯式排查,适时开展暗访,督促镇远县做好减贫摘帽相关工作;办主要领导也多次到镇远县召开调度会议,对问题实地研判,指导解决;同时,办党组、领导班子多次召开会议研究镇远县退出相关工作。二是积极为州委、州政府建言献策,扎实发挥参谋助手作用,按照省的工作安排,2018年我州丹寨、麻江、施秉、三穗、雷山、镇远等六县要实现减贫摘帽。为确保六县顺利实现摘帽,2018年年初,起草了《关于支持麻江等六县脱贫攻坚减贫摘帽的工作方案》《黔东南州2018年拟脱贫摘帽县工作要求》《关于印发组建2018年拟脱贫摘帽县州级督导组的通知》,分别以黔东南党发〔2018〕10号、黔东南党办通〔2018〕20号、黔东南党办发电〔2018〕22号文件印发实施;在2018年9月,结合减贫摘帽工作实际,按照上级安排部署,起草了《关于2018年雷山县减贫摘帽州级帮扶工作方案》《关于2018年六个拟减贫摘帽县州级帮扶工作方案》《黔东南州2018年减贫摘帽“百日会战”工作方案》,分别以黔东南党办发电〔2018〕44号、黔东南党办发电〔2018〕45号、黔东南党办发电〔2018〕46号文件印发实施。同时履行发挥领导小组办公室的职能,按时提交相关议题请州扶贫开发领导小组召开会议进行安排部署,每次会议,均认真做好会前、会中、会后服务。三是根据脱贫攻坚实际需要,我办尽锐出战,研究制定《关于成立2018拟减贫摘帽县业务指导工作专班的通知》,并以黔东南扶办通〔2018〕29号文件印发实施,成立工作专班,下设业务指导组和巡回指导组,指导组组长均由我办县级领导干部担任,将任务明确到人,压实责任。四是组织州县(市)两级扶贫部门领导班子成员参加国务院扶贫办于2018年11月9日-11日在雷山县举办的基层扶贫干部能力培训班培训,着力提高扶贫系统干部业务能力,为减贫退出奠定坚实基础。五是要求办分管减贫摘帽工作的领导及承担减贫摘帽退出的科室紧盯2018年6个拟减贫摘帽县“一达标两不愁三保障”核心指标,搞好数据监测,指导做好数据比对、清洗等工作。

整改结果:整改完成。

(2)对扶贫项目实施监管不力,效益未显现。

整改措施:一是制定并印发了《黔东南州扶贫开发领导小组办公室<关于进一步加强全州扶贫项目资金调度分析和督促检查工作实施方案>的通知》(黔东南扶领办通〔2018〕23号)到各县市,加强对扶贫项目和资金使用的调度分析和督查检查,切实提高扶贫资金使用成效,发挥扶贫项目效益。二是严格按照《关于完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见》(黔扶通〔2018〕26号)文件要求,执行扶贫项目公告公示制度,2018年财政专项扶贫资金项目的审批、立项和使用实施等工作,全部进行公告公示,自觉接受社会群众监督。三是加强对全州财政专项扶贫(发展)资金项目的调度。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(3)对违规调整项目未实行有效监管。

整改措施:一是加强全州扶贫项目库建设,对入库项目严格把关,认真开展可行性研究,对项目审批进行科学决策,提高项目和资金使用效益,从源头上提高项目审批质量。二是制定并印发了《黔东南州扶贫开发领导小组办公室<关于进一步加强全州扶贫项目资金调度分析和督促检查工作实施方案>的通知》(黔东南扶领办通〔2018〕23号)到各县市,加强对扶贫项目和资金使用的调度分析和督查检查,切实提高扶贫资金使用成效,发挥扶贫项目效益。三是严格按照《关于完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见》(黔扶通〔2018〕26号)文件要求,执行扶贫项目公告公示制度,2018年财政专项扶贫资金项目的审批、立项和使用实施等工作,全部进行公告公示,自觉接受社会群众监督。四是研究制定了《关于加强财政专项扶贫资金项目安全管理的指导意见》,并于2018年11月30日印发各县市,进一步规范财政专项扶贫资金使用、项目审批实施程序,强化扶贫项目的指导、监督和检查,防范资金使用管理中的违规违纪行为,确保资金安全。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(4)扶贫项目利益连接机制监管缺失,导致贫困户利益受损。

整改措施:一是按照《黔东南州扶贫开发领导小组办公室<关于进一步加强全州扶贫项目资金调度分析和督促检查工作实施方案>的通知》要求,加强对各县市扶贫项目利益联结机制落实情况的督查,要求各县市健全完善扶贫项目利益联结机制,并加强监管,抓好落实。二是制定印发了《州扶贫办关于对全州扶贫资金利益联结机制进行调研的通知》,在调研的同时,指导各县市建立健全扶贫利益联结机制,带动贫困农户发展产业,扩大项目覆盖面,拓宽贫困农户增收渠道,促进农户增收。三是下发了《黔东南州扶贫开发领导小组办公室关于对全州财政专项扶贫(发展)资金项目实施的检查情况通报》到各县市扶贫开发领导小组,要求各县市切实抓实抓好扶贫资金利益联结机制建设,认真查找扶贫利益激励机制不健全、落实难的原因,按照扶贫资金投入形式的资产所有权归集体所有、经营管理权归经营者所有、收益权归村集体和经营者共有的“三权分置”改革要求和以量化到村到户资金入股的盈利分配给贫困农户的比例必须占70%以上的要求,不断总结推广订单生产、反租倒包、产业托管、入股分红、资产收益等利益联结方式,推进扶贫产业发展,带动贫困农户实现增收致富,真正达到企业(合作社)、村集体、贫困农户三方受益目标,实现企业(合作社)收益、村集体壮大、贫困农户增收的良好局面。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(5)“特惠贷”政策落实不到位,存在巨大的社会风险。

整改措施:一是与州金融办联合下发了《关于转发<省人民政府办公厅关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防范风险的通知>的通知》,要求各县市按照《通知》要求,认真抓好整改,并长期坚持。二是加强对小额信贷工作的监管。州扶贫办和省联社黔东南审计中心转发了省扶贫办、省联社《关于做好小额信贷有关工作的通知》到各县市扶贫办、联社、农商行,指导各县市摸清本县市小额信贷工作情况,建立工作机制,切实做好风险防控工作。同时建立报告制度,每月5日前将落实《省人民政府办公厅关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防范风险的通知》情况和小额信贷使用有关统计表报州扶贫办、省联社黔东南审计中心。三是下发了《黔东南州扶贫办关于对财政专项扶贫(发展)资金项目等工作进行调度的通知》,其中每月对小额信贷扶贫等工作实行调度制度,进行跟踪监测管理,定期对经营状况进行检查,建立风险管理机制,加大管理频度,确保贫困户的资金安全。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(二)关于“党的思想建设方面”问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够重视。州扶贫办党组学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及扶贫工作精神不深入,流于形式,没有进行专题研讨。2018年全党上下掀起学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想高潮时期,党组未按照州委的要求及时安排部署学习贯彻,学习主动性、自觉性、积极性不强,氛围不浓。

整改措施:一是制定《中共黔东南州扶贫开发办公室党组中心组学习制度》,经党组会议审议印发实施,明确把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神、以及习近平总书记关于扶贫开发重要论述等纳入党组中心组学习内容;二是在2018年9月2日召开的党组会议上对学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及扶贫重要论述研究提出明确要求,全体干部职工要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是重点学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神及习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。坚定“四个意识”“四个自信”,扎扎实实贯彻落实党中央决策部署和上级党委决议决定,确保中央和省委、州委政令畅通。三是在党支部召开的党员大会、支委会等会议上,对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于扶贫工作重要论述等进行学习。四是为干部职工购买《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》《习近平扶贫论述摘编》《党的十九大文件汇编》《党的十九大报告学习辅导百问》等书籍,要求干部职工加强学习,进一步坚定“四个意识”“两个维护”。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

2.中心组学习制度未得到有效落实。2014年至2016年州扶贫办未能落实中心组学习制度,未有学习计划和总结;中心组学习未能建立主题发言制度,学习形式就会议传达会议,文件传达文件,未结合我州脱贫攻坚工作开展专题研讨。

整改措施:一是制定《中共黔东南州扶贫开发办公室党组中心组学习制度》,经党组会议审议印发实施,明确指出党组书记是中心组学习第一人,负责确定学习主题和研讨主题,明确要求每季度至少开展1次,中心组成员要认真准备发言提纲和起草发言材料。二是2018年11月5日,我办召开党组中心组开展学习专题研讨,主题是围绕学习《习近平扶贫论述摘编》,结合我州脱贫攻坚工作谈体会和感受,与会党组成员均围绕研讨主题作了发言,未到会的同志作了书面发言?;嵋橹赋觯旱谝皇且岢侄猎蛟?,要原原本本认认真真学,吃透精神要义,切实深刻领会打赢脱贫攻坚战的重大意义;第二是要深入领会习近平总书记扶贫重要论述精神,结合我州脱贫攻坚实际认真思考,切实指导好脱贫攻坚工作,要认真执行中央和省脱贫标准,不偏离中央、省、州要求,既不降低标准,也不吊高胃口;第三是要用精准的要义指导好脱贫攻坚,切实做到“扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实”,扶真贫、真扶贫、真脱贫,实现脱贫成效让群众认可,实现贫困人口在现行标准下全面如期脱贫;第四是要进一步坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信念,要充分认识到打赢脱贫攻坚战是历史和时代赋予我们的重大任务,必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

3.党内重大的思想教育活动虚化。经查阅办党组会议记录,对党内开展党的群众路线教育实践活动,“三严三实”、“两学一做”活动流于形式、走过场。

整改措施:一是修订完善《中共黔东南州扶贫开发办公室党组会议制度》等党组议事规则,并经党组会议审议印发实施,明确要求党组会议要对党内重大思想教育活动进行研究安排。二是对上级要求纳入“两学一做”学习内容的会议精神、文件精神及时在党组会议、或党员集中学习会议上进行传达学习,并根据实际情况适当开展一定形式的研讨、交流发言。根据黔东南州铸魂应用平台显示,2018年度州扶贫办党组共接收铸魂任务100项,完成100项。三是持续把办党支部作为抓党建工作的基础单元,进一步压实责任。四是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大精神及习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神,进一步增强“四个意识”“两个维护”,始终讲规矩守纪律,坚决杜绝开展党的重大思想教育活动流于形式、走过场等现象的发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(三)关于“党的组织建设方面”问题

1.党的建设缺失。

(1)党的建设责任制未有效落实,州扶贫办党组2013年至2018年6月专题研究党的建设工作只有3次,2015年未专题研究党风廉政建设工作。

整改措施:一是制定印发《中共黔东南州扶贫开发办公室党组落实党建工作主体责任实施方案》,明确办党组承担党建工作主体责任、党组书记承担落实党建工作第一责任人责任、分管领导承担党建工作直接责任、党组领导班子成员承担分管领域党建工作具体责任,明确每年度召开党组会议专题研究党建工作不少于2次。二是坚持每年度至少开展扶贫系统党风廉政建设工作会议、或警示教育、或集体廉政谈话等多种形式落实党风廉政建设责任制的会议或活动2次以上。我办于2018年3月组织召开了全州扶贫系统党风廉政建设工作会议,对2017年党风廉政建设工作进行总结、2018年度党风廉政建设工作进行安排。于2018年5月组织有关干部到凯里监狱接受警示教育。三是按照分级负责的原则,层层签订《党风廉政建设责任书》,办党组书记与领导班子成员等副县级领导干部签订、各分管领导与分管科室同志签订,层层传递压力、层层压实责任。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(2)落实“三会一课”制度不到位,党组班子成员大多数没有上过党课。

整改措施:一是组织修改完善“三会一课”等系列制度,经党支部支委会议审议通过印发实施,明确要求“办党员领导干部应当定期为基层党员讲党课,党组书记每年至少讲1次党课”。二是党支部提出办党组成员上党课计划安排,明确办党组成员上党课时间、主题和内容。2018年第四季度、2019年第一季度我办均有一名党组成员按照工作计划为办全体党员上党课。三是安排党建工作经费,确保党建工作的开展。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

2.党支部未按规定换届。州扶贫办党支部于2017年3月10日自行组织换届,未按程序履行报批手续,上级党组织对选举结果未予认可,后经上级党组织同意后于2017年6月12日再次进行换届选举。

整改措施:一是修订完善《中共黔东南州扶贫开发办公室支部委员会职责及有关制度》,经党支部支委会议审议通过印发实施,明确提出“严格执行党支部换届有关制度,确保党支部按照规定如期换届,保证支部工作正常运行”,从源头抓起,要求支委成员严格按照制度落实换届工作;二是要求支委组织委员在换届前要提前对接州直机关工委等部门,把存在的疑问解决好,避免走弯路;在换届期间,按照党章和有关规定开展换届工作,有关材料报州直机关工委审批。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

3.党员管理混乱。在预备党员转接组织关系过程中,未能及时进行研究认定。

整改措施:一是办党支部积极对接州直机关工委,根据答复意见,党支部成立调查组按照相关程序进行调查,并按其答复意见开展相关工作,形成专题报告后报州直机关工委审批。二是修改完善《中共黔东南州扶贫开发办公室支部委员会职责及有关制度》,经党支部支委会议审议通过印发实施,明确提出“排查党员(含预备党员)组织关系,及时做好组织转移工作”,加强党员日常管理和排查,按照有关规定及时转移党员和预备党员组织关系。

整改结果:整改中。

4.执行选人用人制度不严。

(1)党组书记未执行末位发言制。

整改措施:修订完善《中共黔东南州扶贫开发办公室党组会议制度》等议事规则,经党组会议审议印发实施,再次明确实行会议主持人末位发言制度。下步我办坚决执行人事管理有关制度,坚决杜绝此类现象再次发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(2)干部选拔动议环节存在一把手说了算。

整改措施:我办根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神,明确了州扶贫办科级干部推荐考察工作流程,已经党组会议审议印发实施,对动议环节做了明确要求:单位党组分管人事工作领导或综合科负责同志,根据工作需要就选拔任用职位、条件、范围、方式、程序提出初步建议;初步建议经充分酝酿后形成工作方案,报党组研究。下步我办坚决执行人事管理有关制度,坚决杜绝此类现象再次发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(3)干部考核程序不规范。

整改措施:我办根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神,明确了州扶贫办科级干部推荐考察工作流程,已经党组会议审议印发实施,从动议、民主推荐、确定考察对象、重点考察、讨论决定、公示、任职、备案等环节对干部推荐考察进行了明确和规范。下步我办坚决执行人事管理有关制度,坚决杜绝此类现象再次发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(4)在干部选拔任用过程中程序不规范。在未报请州委组织部备案的情况下对干部进行提拔任用,并对提拔的干部工资进行调整。

整改措施:我办根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神,明确了州扶贫办科级干部推荐考察工作流程,已经党组会议审议印发实施,从动议、民主推荐、确定考察对象、重点考察、讨论决定、公示、任职、备案等环节对干部推荐考察进行了明确和规范。2019年1月9日,州扶贫办召开党组会议专题研究,决定由当事人退回多发工资,经过测算多发工资共计3666元,已在相关同志2019年1月、2月实发工资中完成扣除。下步我办坚决执行人事管理有关制度,坚决杜绝此类现象再次发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(四)关于“党的作风建设方面”问题

1.形式主义、官僚主义问题突出。

(1)学习贯彻中央、省、州有关会议精神过程中搞形式、走过场。如:2015年12月1日至6日,全州扶贫干部培训会,议题安排有传达学习十八届五中全会精神、中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委省政府“1+10”文件精神以及州委州政府扶贫攻坚8项行动而实际未传达学习。

整改措施:一是制定《中共黔东南州扶贫开发办公室党组中心组学习制度》,经党组会议审议印发实施,明确将党中央、国务院,省委、省政府和州委、州政府重要会议精神、文件、领导讲话纳入党组中心组学习内容。二是对办组织开展的党组会议、党员集中学习会议等认真筹备,列出文件议题,明确专人做好会议记录等,切实做好真学、实学。三是对十八届五中全会精神、中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、省委省政府“1+10”文件精神以及州委州政府扶贫攻坚8项行动文件在12月召开的全州扶贫系统党风廉政建设工作会议上进行传达学习。四是严格执行中央八项规定及实施细则精神,进一步加大“四风”纠治力度,配合纪委监委部门深入开展扶贫领域作风和不正之风专项治理,坚决杜绝搞形式、走过场现象发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(2)宗旨意识不强,群众观念淡薄。对群众反映的问题长时间不作处理及回复。

整改措施:一是针对未及时处理的群众反映事项,已经函至相关县(市)政府做了核查,并对当事人进行了回答,当事人均表示满意。二是加强学习,增强干部职工宗旨意识,在2018年11月24日召开的党支部集中学习及主题党日活动上,就党的优良传统和作风进行学习,切实强化干部职工的宗旨意识。三是认真执行黔东南扶办通〔2017〕47号《关于进一步加强群众反映举报事项办理工作的紧急通知》文件精神,实行首问责任制,切实办理好群众反映事项。四是对群众来信来访建立台账,明确责任领导、责任科室、责任人员及答复时限,切实做好及时办理。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(五)关于“党的纪律建设方面”问题

1.党的纪律规矩意识不强。

党员领导干部违反党章规定决定党支部重大事项。

整改措施:修改完善的《中共黔东南州扶贫开发办公室支部委员会职责及有关制度》,经党支部支委会议审议通过印发实施,明确提出“加强对党员的教育,严格遵守党的纪律,认真执行对党员的纪律处分程序,切实增强维护党章的自觉性”。办党支部在今后工作中将进一步加强组织党员干部学习党章,并按要求开展学习讨论,把党章学深学透,要求党员领导干部以普通党员身份参加党支部党员大会。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

2.会风会纪不严,组织纪律涣散。

2015年全州扶贫干部培训会议期间安排到舟溪现代农业园考察、2016年参加全国扶贫开发信息管理系统操作培训工作会,这两次会议都有十多人不能按时参会;2017年组织全州扶贫系统干部到杭州培训,延期返程并报销相关费用。

整改措施:一是对“2015年全州扶贫干部培训会议期间安排到舟溪现代农业园考察、2016年参加全国扶贫开发信息管理系统操作培训工作会,这两次会议都有十多人不能按时参会事宜”,经翻阅票据查看,确实存在对会议纪律执行不严,部分人员没有签到等情况;对“2017年组织全州扶贫系统干部到杭州培训,延期返程并报销相关费用”事宜,经核查,当时全州扶贫干部在杭州培训结束后,在学员返程时,2018年6月30日因遇暴雨,沪昆高铁贵定段隧洞漏雨,造成沪昆线全线停运,所有学员只能转乘汽车或折返杭州乘坐飞机返回,飞机票返回日期均为7月1日,但多数为延期打出机票。报帐时已把当时购票返回凯里的情况咨询了州财政局支付中心,经州财政支付中心同意,我办将情况说明附后进行报帐。二是修订完善《黔东南州扶贫开发办公室机关事务管理办法》,对会务管理、培训管理等事项作了明确的规范和要求。三是下步对我办组织开展的会议或培训,将进一步压实牵头负责同志的责任,明确要求做好会议签到、会议纪律管理等,坚决杜绝不遵守会议纪律、培训纪律等现象发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

3.财经纪律执行不严格,财务监督不到位。

(1)违规报销费用支出。

整改措施:一是修订完善《黔东南州扶贫开发办公室机关事务管理办法》,对报销管理作了进一步的明确和规范。二是认真学习贯彻中央八项规定及实施细则精神,严格执行财务管理制度,加强报销环节财务审核把关,坚决杜绝违规报销费用的现象发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(2)公务支出不规范。

整改措施:认真学习贯彻中央八项规定及实施细则精神,严格执行财务管理制度,加强报销环节财务审核把关,对于票据、清单不齐全或不规范的,一律由财务人员指导经办人员按要求规范填单,坚决杜绝公务支出不规范现象发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

4.落实监督执纪“四种形态”不力,干部约谈未能常态化。干部约谈常态化仅停留在文件上和口头上。没有开展干部约谈,干部约谈机制形同虚设。

整改措施:一是研究制定《中共黔东南州扶贫开发办公室党组党风廉政建设工作约谈制度(试行)》,经党组会议审议印发实施,将干部约谈常态化以规范化文件形式进行明确,在制度中明确开展工作约谈、提醒约谈、诫勉约谈等三种形式的约谈。二是认真抓好约谈制度的落实,促使干部约谈常态化,对干部职工存在的苗头性、倾向性问题,或有婚丧、生小孩、子女升学、乔迁新居等行为或情况的,一律及时认真开展提醒约谈,并及时收集约谈情况登记表留存备案。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(六)关于“夺取反腐败斗争压倒性胜利方面”问题

1.落实全面从严治党“两个责任”不到位。

(1)2013年以来州扶贫办党组未层层落实党风廉政建设责任制,党组书记履行主体责任及分管领导履行“一岗双责”意识不强,管党治党压力传达不足,党组主动听取汇报和研究党风廉政建设工作较少,没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

整改措施:一是按照分级负责的原则,层层签订《党风廉政建设责任书》,办党组书记与领导班子成员等副县级领导干部签订、各分管领导与分管科室同志签订,层层传递压力、层层压实责任。二是按照州委的安排部署,积极组织开展党风廉政建设“森林管护区”建设工作,实行公示公告制度,明确指出各位领导管护的“森林”“树木”,进一步压实责任。三是制定印发《中共黔东南州扶贫开发办公室党组落实党建工作主体责任实施方案》,明确办党组承担党建工作主体责任、党组书记承担落实党建工作第一责任人责任、分管领导承担党建工作直接责任、党组领导班子成员承担分管领域党建工作具体责任。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(2)监督责任落实不力,未开展岗位廉政风险排查,对内部存在的风险点和问题底数不清,监督不到位。

整改措施:认真组织开展岗位风险排查,有针对性地制定防控措施,对单位内部存在的风险点和问题做到了底数明,目前已以黔东南扶党组通〔2018〕23号文件印发《州扶贫办岗位廉政风险排查和防控措施登记表》。同时由分管领导与科室负责人签订《州扶贫办岗位廉政风险排查和防控措施登记表》,切实强化监督。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(3)纪检监察工作“三转”不彻底,原纪检组长担任工会主席,原监察室主任负责单位财务开支的核销工作。

整改措施:严格执行上级有关要求,防止此类现象发生。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

2.党组对廉政风险防控重视不够,研究少,防范不到位。对扶贫项目落实的指导、监督、检查缺位,致使近年来全州扶贫系统干部、乡镇干部违规落实扶贫项目,违规使用扶贫资金等易发、多发,2013年以来,榕江等五县扶贫办党政主要领导因腐败问题被追究刑事责任。

整改措施:一是制定并印发了《黔东南州扶贫开发领导小组办公室<关于进一步加强全州扶贫项目资金调度分析和督促检查工作实施方案>的通知》(黔东南扶领办通〔2018〕23号)到各县市,加强对扶贫项目和资金使用的调度分析和督查检查,强化监管。二是研究制定了《关于加强财政专项扶贫资金项目安全管理的指导意见》(黔东南扶办通〔2018〕35号),进一步规范财政专项扶贫资金使用、项目审批实施程序,强化扶贫项目的指导、监督和检查,防范资金使用管理中的违规违纪行为,确保资金安全。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

(七)关于“延伸巡察发现的问题”方面

1.被巡察单位对巡察发现问题的整改认识不到位,责任不落实。如:三穗县、黄平县只针对发现问题以文件形式报送巡察办,整改措施可操作性不强、应付了事,两县扶贫办至今对党建工作未有安排、未有研究,未制定党组议事规则、主任工作规则等。

整改措施:发函至三穗县、黄平县扶贫办督促整改,并收集相关整改印证材料。目前两县扶贫部门均制定了党组议事规则、主任工作规则,并对党建工作作了安排和研究。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

2.违规办理特惠贷存在重大社会风险。经延伸巡察发现,在实施特惠贷政策过程中,从江县扶贫办、信用社等部门和企业未完全按照特惠贷政策要求实施产业扶贫,存在巨大的社会风险。

整改措施:一是加强监管。按照州金融办、州扶贫办联合下发的《关于转发<省人民政府办公厅关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防范风险的通知>的通知》和州扶贫办、省联社黔东南审计中心转发的省扶贫办、省联社《关于做好小额信贷有关工作的通知》要求,督促指导各县市扶贫办、联社、农商行,摸清本县市小额信贷工作情况,建立工作机制和报送机制,每月28日对全州小额信贷工作情况进行调度,切实加强风险防控。二是及时督促指导从江县做好特惠贷方面问题的整改,从江县已及时组织县扶贫办、县金融办、县农商行、县城投公司召开专题整改会议,明确整改措施,严格按照《省人民政府办公厅关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防范风险的通知》《关于规范扶贫小额信贷有关工作的通知》要求,将特惠贷资金调整投入到产业发展上,并与农户建立利益联结机制。

整改结果:整改完成,需长期坚持。

三、注重抓常抓实,巩固巡察整改实效

(一)一以贯之抓整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成事项,注重建章立制,扎实开展“回头看”,防止反弹和回潮;对于需长期坚持落实整改的事项,强化统筹调度,盯紧盯牢,确保整改工作取得实效。

(二)全面落实从严治党主体责任。坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,切实增强全办全面从严治党的整体实效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

(三)注重长效机制建设。进一步严明党的政治纪律和政治规矩,确保中央、省委、州委各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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